双柏县2023年县城环卫一体化委托管理服务运行经费项目绩效评价报告

一、项目概况

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，持续巩固国家卫生县城和“美丽县城”创建成果，全面推进以县城为重要载体的城镇化建设。为提高县城城市管理水平，实现县城环境卫生质量和市容环境持续提升，不断改善县城环境卫生条件和人居环境，进一步推进县城建成区环卫一体化工作。

2022年，中共双柏县委办公室 双柏县人民政府办公室印发并实施了《双柏县县城环卫一体化工作实施方案》（双办通〔2022〕30号），由双柏县住房和城乡建设局（以下简称“县住建局”）牵头，将县城环卫清扫保洁、垃圾收（转）运、县城市政公厕管理维护、公园及公共绿化带养护、县城地下管网维修维护、市政公共设施维护、生活垃圾清运等工作管理服务事项，委托双柏县国有资本投资管理有限公司下属的双柏县福祥物业管理服务有限公司开展市场化运作，福祥物业公司具体实施，主要负责设备购置、环卫清扫保洁人员管理、日常运行。县住建局负责对福祥物业管理公司的管理运营工作进行监督考核，并依据考核情况核拨款项。

2023年下达县城环卫一体化委托管理服务运行经费740万元，截至2023年底，县城环卫一体化委托管理服务运行经费实际支出739.73万元。

二、绩效评价结论

双柏县2023年县城环卫一体化委托管理服务运行经费项目支出绩效评价得分为88.89分，综合评价等级为“良”。项目立足“市容市貌、人居环境、精细管理、群众期盼”等方面，持续深入推进全国文明城市和巩固提升国家卫生县城，提升了县城环境卫生和精细化管理水平，促进城市人居环境持续优化、城市形象品质稳步提升。

但在项目管理、资金管理、绩效管理方面存在一些问题。一是在项目管理方面，日常巡查监督人员配备不足、市政基础设施管理工作待加强；二是在资金管理方面，未按协议约定支付款项；三是在绩效管理方面，未开展项目预算绩效监控工作。 

三、主要经验及做法

（一）推行环卫改革，提升管理水平

随着双柏县县城建成区的不断扩大，环卫、绿化、亮化管护面积也随之增加，推行环卫一体化改革，优化整合多个部门职能，将县城清扫保洁、公园广场街道绿化养护、公厕维护保洁、市政基础设施维护等工作纳入一体化运营，实现了资源与责任相捆绑，权、责、利互为一体，有效整合了人员力量、提高了工作效率，提升了城市管理水平。 

（二）加强组织领导，保障工作开展

一是县住建局牵头成立双柏县环卫一体化工作领导小组，负责双柏县城区环卫一体化工作的组织协调推进工作；二是不定期与运营单位沟通交流，组织开展座谈会，分析环卫工作中的不足之处，商讨解决策略，推进精细化运作，保障县城环卫工作顺利开展。

（三）制订考核办法，强化监督管理

一是县住建局制订《双柏县县城环卫一体化委托管理服务考核办法》，对环卫清扫保洁、绿化养护、地下管网和市政设施维护工作开展情况进行考核。二是采取网格化责任包保的方式，实行定人、定地点、定任务、定责任，切实压实运营企业和工作人员的责任，强化监督管理。

（四）注重宣传引导，营造良好氛围

一是县住建局通过电视、广播、网络等媒体，投放环境卫生公益广告，广泛宣传环境卫生知识；二是城管队员在分片区、街道巡查中以宣传环境卫生知识为主，引导群众养成良好的卫生习惯；三是通过刷写标语、悬挂条幅等方式进行宣传，引导群众不断增强环境卫生意识，营造全民支持、参与、维护城市公共卫生的良好氛围。

四、存在的主要问题

（一）项目管理方面

1.日常巡查监督人员配备不足

环卫一体化工作的日常考核主要由53名城管队员具体落实，对全城进行分片区、分街道巡查监督，由于队员专业素质参差不齐，加之巡查监督工作量大，人员配备数量不足。

2.市政基础设施管理工作待加强

由于财政资金困难，导致基础设施存在更换不到位、地下管网淤积等管理工作不能高质高效完成。

（二）资金管理方面

未按协议约定支付款项。《双柏县县城环卫一体化委托管理服务协议》约定“运营经费根据考核结果按月拨付，当年费用每月拨付一次，分12次拨付完”，但资金实际支付情况为2022年10月至2023年3月按月拨付运营经费，其他月份一次性预付完毕。

（三）绩效管理方面

未按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）《中共云南省委云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号）《楚雄州人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（楚政发〔2020〕5号）等相关绩效管理规定，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。

五、建议

（一）加强巡查培训，充实人员配备

一是建议加大培训力度，督促巡查人员加强学习、提高专业素质；二是建议充实人员，增加人员配备数量，优化分配巡查片区、街区，做到人力资源最优化。

（二）注重市政基础，强化管理工作

一是建议多渠道争取资金投入，加强对市政基础设施的建设，维修维护市政设施设备；二是加强地下管网维护和市政设施维护管理工作，探索新思路，强化精细化管理，严格落实各项安全措施，保障设备、设施安全。

（三）严格执行内控，规范经济活动

建议加强内部控制学习，严格执行《双柏县住房和城乡建设局内部控制管理制度》，提高合同管理意识，强化合同履约监管，避免合同履约风险。

（四）重视绩效管理，开展绩效监控

建议重视绩效管理工作，提高绩效管理意识，强化“预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，将绩效管理贯穿于项目实施的每一个环节，确保年度绩效目标完成。